索馬利亞海盜竟讓國際束手無策

最近印度洋季風轉弱，索馬利亞海盜劫船行為再趨猖獗。從四月四日至八日，不到一個星期即多達六起劫案；接著，十一日再劫持一艘美國拖船及十六名船員。索馬利亞的海盜問題，已嚴重影響到國際航運安全，成了棘手的難題。


眾所周知，索馬利亞乃是當今全球最窮也最動亂的國家，從一九九一年起，就從未出現一個能有效統治的政府。位於東非的索馬利亞因地利之故，扼控了亞丁灣；每年有二萬艘要經過蘇伊士運河的商船在此穿越，加以索國內亂方殷，自然而然海盜這個「行業」即告興起。在二○○八年內，即有四十二艘商船遭到劫持，勒贖至少八千萬美元。今年迄四月初止，更已發動了六十六次攻擊，仍在押的船隻有十四艘，人質二百六十人，其嚴重程度由此可見。


就以上週的六起為例，四日當天一艘法國遊艇遭到劫持，一對夫婦及他們的三歲幼兒及兩名友人成為人質；接著一艘德國貨櫃輪及廿四名船員遭到劫持。六日，則先後有台灣「穩發一六一號」遠洋鮪釣漁船及卅名船員，以及英國三萬二千噸貨輪「馬拉斯庇拉號」被劫。到了八日，則是載運救濟糧食給非洲難民的美國貨輪「麥司克阿拉巴馬號」遇劫，但船員奮力反抗，終於奪回控制權；而該船船長菲利普斯為免船隻再遭海盜攻擊，遂自願充當人質。美國商船被劫，誠屬二百多年來所罕見，這起事件自然格外受到矚目。


索馬利亞外海的海盜猖獗，一般人不免納悶：目前該海域已有美英法俄中印等國派艦巡弋，難道仍無法遏制嗎？根據國際海事組織表示，索馬利亞外海範圍極大，必須六十一艘軍艦始足以確保安全，而目前常駐軍艦僅十二至十五艘，這當然造成極大的安全死角，予海盜可乘之機。其次，索馬利亞十餘年來動亂不已，軍民生存艱難，因而海盜皆反應敏捷且武器精良，不但有各型輕武器，甚至還有手提式反直升機飛彈。海盜若選定劫持的商船，通常都會從母船放出多艘攻擊快艇，十幾分鐘即劫持完畢；而護航船艦根本反應不及。至於有人認為必須犁庭掃穴，其實也難度極高。索馬利亞連年戰事不絕，人民武裝程度堪稱全球第一，平均每人至少有一件自動武器；外來力量要對索馬利亞展開攻擊，必將付出極大的代價。一九九三年柯林頓政府對索馬利亞進行「人道干預」，美軍在索國首府摩加迪休遭到強烈反擊，死傷累累，四天後美國即宣告撤離。索馬利亞爭戰動亂十餘年，難民遍及全球，美國的明尼蘇達州及瑞典的斯德哥爾摩即各有廾萬人左右，這些難民變成的新移民中不乏激進的「索馬利亞聖戰組織」成員；若進攻索馬利亞本土，即必須冒美歐自己內部可能遭到恐怖報復的風險。這也是各國投鼠忌器，只能護船，不敢揚言犁庭掃穴的原因。


因此，索馬利亞海盜猖獗的關鍵，仍在索國的內部問題。索國自一九九一年前獨裁者希亞德巴利被推翻後，國家即四分五裂，軍閥派系連年征戰，國民平均壽命僅四十六歲；加以武器泛濫，已形同無政府的兇悍社會，人口也大量流亡。據估計，除流亡美歐之外，在鄰近的衣索匹亞、肯亞、吉布地、葉門等即有六百萬人，其本國人口估計僅存一千萬人。索國軍民作風兇悍機靈，陸地及海上游擊戰能力高強，加以悍不畏死，致使各國束手無策。就以最近的劫持事件為例，法國拒絕談判而強行攻堅，儘管擊斃二海盜，逮捕三海盜，但法國遊艇主人也因而喪生；美國因船長被劫持而和海盜對峙，但其他海盜卻轉向劫持另一艘美國拖船和船上的十六名船員。海盜並揚言，若美國發動攻擊，則將盡殺美國人質。美國曾於二○○六年唆使衣索匹亞入侵索馬利亞，並佔領達長兩年，故索國人民對美國的印象極差。這也是海盜敢於對美國強悍的原因。


索馬利亞人民生活艱難，目前有三分之一靠聯合國救濟糧食維生。對年輕人而言，當海盜儼然成了主要的出路。目前索國新的阿默德政府才剛組成，這是個溫和的伊斯蘭政府，但因內亂方殷，這個政府並不在索國上班，而是在鄰國吉布地一家觀光飯店辦公。這個政府無稅收、無預算，靠國際援助而維持。索國的激進「聖戰」軍閥則把持南部，企圖控制肯亞到索馬利亞的救濟通路，甚至有人還企圖進軍肯亞，將肯亞激進化。索國最大的勢力是稱作「沙巴布」的青少年民兵組織，它正是海盜的母體。面對如此的情勢，外力要改善其內部狀況，又談何容易？

【2009-04-15/歐洲日報】